新華社北京7月7日電(記者朱高祥、魏冠宇)記者7日從民政部第三季度例行新聞發(fā)布會獲悉,民政部近日出臺《行政區(qū)劃代碼管理辦法》,這是我國行政區(qū)劃代碼管理領(lǐng)域首個部門規(guī)章,將為代碼確定的權(quán)威性、管理的規(guī)范性、使用的統(tǒng)一性和應用的有效性提供制度保障。辦法共20條,于2025年9月1日起施行。
民政部區(qū)劃地名司副司長燕翀介紹,辦法規(guī)范的行政區(qū)劃代碼,是指依照法定權(quán)限和程序,根據(jù)編碼規(guī)則確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼。行政區(qū)劃代碼是行政區(qū)劃建制法定主體地位的重要標志和標識,通過一串6位或9位數(shù)字的行政區(qū)劃代碼,反映著行政區(qū)劃建制的行政層級、隸屬關(guān)系、建制類型等關(guān)鍵信息。大家身份證上公民身份號碼的前六位就是行政區(qū)劃代碼,行政區(qū)劃代碼也是統(tǒng)一社會信用代碼的重要基礎碼段。
據(jù)了解,一定時期以來,由于行政區(qū)劃代碼的管理沒有專門的規(guī)章制度,帶來了確定代碼的責任不明確、規(guī)則不健全、程序不完善以及代碼發(fā)布不及時、信息獲取難等問題。辦法對行政區(qū)劃代碼管理進行了全流程制度設計,貫通了科學有序編碼、及時權(quán)威公布、規(guī)范統(tǒng)一應用等環(huán)節(jié),實現(xiàn)編用結(jié)合的管理閉環(huán),建立了一套完整的制度體系,將保證代碼管理在法治化規(guī)范化軌道上開展。
辦法明確了確定代碼的主體和規(guī)則。規(guī)定縣級及以上代碼由民政部確定,鄉(xiāng)級代碼由省級民政部門確定。明確省、地、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃代碼的數(shù)字位數(shù)和組成,規(guī)定了各個號段代表的不同建制類型,提出了順序編制、唯一對應、廢碼不用等編碼要求。
辦法還對代碼公布作出制度性規(guī)定,明確代碼公開發(fā)布的載體、形式和頻次等,為社會各界提供更加及時的代碼數(shù)據(jù)。代碼確定后,有關(guān)地方人民政府民政部門要以公告形式向社會公布;考慮到各方面對年末、年中等時點代碼全量信息的需求,民政部每年在國家地名信息庫發(fā)布一次全國代碼信息,同時規(guī)定,省級民政部門每半年發(fā)布一次本地區(qū)鄉(xiāng)級代碼信息。
燕翀表示,民政部將以辦法出臺為契機,進一步加強代碼信息數(shù)據(jù)管理和應用研究,推動拓展代碼應用場景,更好發(fā)揮代碼服務群眾、服務社會、服務管理的應有作用。
行政區(qū)劃代碼管理辦法
(2025年6月30日中華人民共和國民政部令第79號公布,自2025年9月1日起施行)
第一條 為了加強行政區(qū)劃代碼管理,提升行政區(qū)劃代碼管理規(guī)范化水平,根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》,制定本辦法。
第二條 行政區(qū)劃代碼的確定、公布、應用及其管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政區(qū)劃代碼,是指依照法定權(quán)限和程序,根據(jù)編碼規(guī)則確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼。
第四條 行政區(qū)劃代碼管理應當遵循分級分類、及時準確、安全共享的原則。
第五條 省級、地級、縣級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼由國務院民政部門確定,鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定。
設區(qū)的市級人民政府批準行政區(qū)劃變更后,需要確定行政區(qū)劃代碼的,由設區(qū)的市級人民政府民政部門提請省、自治區(qū)人民政府民政部門確定。
第六條 行政區(qū)劃代碼的確定包括編制行政區(qū)劃代碼和廢止行政區(qū)劃代碼。
行政區(qū)劃代碼應當根據(jù)下列行政區(qū)劃變更情形確定:
(一)行政區(qū)劃建制設立時,應當編制行政區(qū)劃代碼;
(二)行政區(qū)劃建制撤銷時,應當廢止行政區(qū)劃代碼;
(三)行政區(qū)劃建制的隸屬關(guān)系(含代管關(guān)系)發(fā)生變化時,應當廢止原有行政區(qū)劃代碼,并編制新的行政區(qū)劃代碼。
變更行政區(qū)域界線、遷移人民政府(派出機關(guān))駐地、變更行政區(qū)劃名稱的,應當沿用原有行政區(qū)劃代碼。
行政區(qū)劃建制的上級行政區(qū)劃代碼發(fā)生變化的,應當對其行政區(qū)劃代碼作出相應調(diào)整。
第七條 省級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用六位數(shù)字碼形式編制。其中,前兩位數(shù)字為該省級行政區(qū)劃建制的識別碼,后四位數(shù)字為0000。
第八條 地級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用六位數(shù)字碼形式編制。其中,前兩位數(shù)字為其所隸屬的省級行政區(qū)劃建制的識別碼,中間兩位數(shù)字為該地級行政區(qū)劃建制的識別碼,后兩位數(shù)字為00。
地級市的識別碼使用01~20、51~70號段,地區(qū)、自治州的識別碼使用21~50號段。
第九條 縣級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用六位數(shù)字碼形式編制。其中,前兩位數(shù)字為其所隸屬的省級行政區(qū)劃建制的識別碼,中間兩位數(shù)字為其所隸屬的地級行政區(qū)劃建制的識別碼,后兩位數(shù)字為該縣級行政區(qū)劃建制的識別碼。
直轄市所轄市轄區(qū)的行政區(qū)劃代碼,中間兩位數(shù)字為01;直轄市所轄縣、自治縣的行政區(qū)劃代碼,中間兩位數(shù)字為02。其他不由地級行政區(qū)劃建制管轄或者代管的縣級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼,中間兩位數(shù)字為90。
市轄區(qū)、不由地級市代管的縣級市的識別碼使用01~20、51~80號段,縣、自治縣的識別碼使用21~50號段,由地級市代管的縣級市的識別碼使用81~99號段。
第十條 鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用九位數(shù)字碼形式編制。其中,前六位數(shù)字為其所隸屬的上一級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼,后三位數(shù)字為該鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的識別碼。
街道的識別碼使用001~099號段,鎮(zhèn)的識別碼使用100~199號段,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的識別碼使用200~399號段,區(qū)公所的識別碼使用900~999號段。
第十一條 行政區(qū)劃代碼原則上按照數(shù)字排列順序依序編制。
行政區(qū)劃代碼應當與行政區(qū)劃建制保持唯一對應關(guān)系。
已廢止的行政區(qū)劃代碼不得重新使用。廢止的行政區(qū)劃代碼信息應當永久留存。
第十二條 行政區(qū)劃代碼確定后,有關(guān)地方人民政府民政部門應當以公告形式向社會公布。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定行政區(qū)劃代碼后,應當在10個工作日內(nèi)將行政區(qū)劃代碼信息報送國務院民政部門。
第十四條 國務院民政部門應當加強行政區(qū)劃代碼信息的歸集和更新維護,確保數(shù)據(jù)完整、準確。
國務院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當會同有關(guān)部門依法加強行政區(qū)劃代碼信息采集、存儲、傳輸?shù)裙芾恚_保數(shù)據(jù)安全。
第十五條 國務院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當加強行政區(qū)劃代碼信息共享,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享共用。
第十六條 國務院民政部門應當在每年1月通過國家地名信息庫發(fā)布截至上一年度末全國各級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼信息。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當在每年1月和7月通過民政部門網(wǎng)站發(fā)布截至上個月末本地區(qū)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼信息。
第十七條 落實國家重大戰(zhàn)略、重要部署等需要確定行政區(qū)劃代碼的,國務院民政部門應當會同有關(guān)方面研究提出建議,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 本辦法施行前已經(jīng)確定的行政區(qū)劃代碼一般不做改變。
第十九條 盟的行政區(qū)劃代碼管理參照地區(qū)執(zhí)行,旗、特區(qū)、林區(qū)的行政區(qū)劃代碼管理參照縣執(zhí)行,自治旗的行政區(qū)劃代碼管理參照自治縣執(zhí)行,蘇木、民族蘇木的行政區(qū)劃代碼管理參照鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2025年9月1日起施行。
近日,民政部公布了部門規(guī)章《行政區(qū)劃代碼管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2025年9月1日起施行?,F(xiàn)解讀如下:
一、制定背景
行政區(qū)劃代碼作為依法依規(guī)確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼,是其法定主體地位的重要標識,反映其行政層級、隸屬關(guān)系、建制類型等關(guān)鍵信息,是重要的基礎數(shù)字代碼,廣泛應用于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。為進一步提升行政區(qū)劃代碼管理的科學化、法治化、規(guī)范化水平,民政部研究制定《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共20條,主要圍繞行政區(qū)劃代碼的確定、公布、應用及其管理作出規(guī)定,主要包括以下內(nèi)容:
(一)關(guān)于行政區(qū)劃代碼管理的原則。明確代碼管理要遵循分級分類、及時準確、安全共享的原則。分級分類即根據(jù)不同層級代碼分別規(guī)定確定主體,根據(jù)不同類別行政區(qū)劃建制分別明確編碼規(guī)則。及時準確即代碼確定后要及時向社會公告公布、定期集中發(fā)布,確保代碼權(quán)威、公布及時、準確有效。安全共享即加強對代碼信息的管理,確保數(shù)據(jù)安全,強化資源共享。
(二)關(guān)于行政區(qū)劃代碼的確定主體。明確縣級及以上代碼由民政部確定,鄉(xiāng)級代碼由省級民政部門確定。其中,對于設區(qū)的市級人民政府批準的行政區(qū)劃調(diào)整,規(guī)定由設區(qū)的市級民政部門提請省級民政部門確定代碼,確保代碼確定的規(guī)范性和應用的便利性。
(三)關(guān)于需要確定行政區(qū)劃代碼的情形。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上,規(guī)定了編制和廢止兩種確定代碼的情形,要求設立行政區(qū)劃時編制代碼、撤銷行政區(qū)劃時廢止代碼、變更隸屬關(guān)系時廢止并編制新的代碼,界線變更、駐地遷移、更名等調(diào)整沿用原有代碼,并強調(diào)《辦法》施行前已經(jīng)確定的代碼一般不做改變,既保證了代碼與行政區(qū)劃建制之間的唯一對應關(guān)系,又減少了不必要的代碼變更,充分體現(xiàn)代碼管理的科學性。
(四)關(guān)于行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則。科學有效的編碼規(guī)則是代碼規(guī)范管理的重要制度基礎。《辦法》銜接既有國家標準和實踐做法,分級明確了代碼組成和各號段含義以及約束性編碼要求,將有關(guān)管理要求和成熟經(jīng)驗上升為部門規(guī)章,有助于實現(xiàn)代碼編制工作的法治化、規(guī)范化。
(五)關(guān)于行政區(qū)劃代碼的公開發(fā)布。行政區(qū)劃代碼在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公民日常生活等方面應用十分廣泛。為確保各方面及時準確獲取代碼信息,《辦法》對代碼公布作出兩方面規(guī)定:一是建立公告公布制度。為確保代碼確定后各方面及時準確獲取權(quán)威信息,要求有關(guān)地方人民政府民政部門以公告形式公布新確定的代碼。二是建立集中發(fā)布制度??紤]到各方面對年末、年中重要時間節(jié)點代碼全量信息的需求,規(guī)定民政部每年發(fā)布一次全國代碼全量信息、省級民政部門每半年發(fā)布一次本地區(qū)鄉(xiāng)級代碼全量信息,便于社會使用及追溯查詢。
(六)關(guān)于行政區(qū)劃代碼信息管理。規(guī)定省級民政部門及時向民政部報送鄉(xiāng)級代碼信息,對加強代碼信息的歸集、更新、共享等作出規(guī)定,為行政管理、公共服務、數(shù)字建設等提供支持,服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。