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地方兩會(huì)觀察丨凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合力——從地方兩會(huì)看穩(wěn)增長(zhǎng)“施工圖”

  新華社北京1月23日電 題:凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合力——從地方兩會(huì)看穩(wěn)增長(zhǎng)“施工圖”

  新華社記者

  近段時(shí)間,地方兩會(huì)密集召開。千方百計(jì)擴(kuò)大有效需求、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……透過(guò)地方兩會(huì)這扇窗口,我們可以感受到各地在新的一年里堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇,以拼搏實(shí)干穩(wěn)增長(zhǎng),共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船沿著高質(zhì)量發(fā)展航道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  穩(wěn)中求進(jìn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好

  廣東成為我國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破14萬(wàn)億元的省份,江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重首次突破50%,山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重超過(guò)49%……地方兩會(huì)傳出的一個(gè)個(gè)好消息,印證過(guò)去一年各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出的堅(jiān)實(shí)步伐,折射中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的新跨越。

  “過(guò)去一年,上海積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)‘五個(gè)中心’建設(shè),城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入5萬(wàn)億元以上的新階段?!鄙虾J腥舜蟠?、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡奕明自豪地說(shuō)。

  成績(jī)鼓舞人心,藍(lán)圖催人奮進(jìn)。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)需要在穩(wěn)增長(zhǎng)上下更大功夫。

  廣東將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為5%左右、河南設(shè)為5.5%左右、山東設(shè)為5%以上、江蘇設(shè)為5%以上、四川設(shè)為5.5%以上……不少經(jīng)濟(jì)大省把2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)普遍定在5%左右乃至以上,凸顯走在前、挑大梁的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

  在談到GDP增速等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí),江蘇省政府工作報(bào)告指出:“確定以上目標(biāo),貫徹了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的明確要求,兼顧了需要和可能,體現(xiàn)了質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一,考慮了為‘十五五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展打牢基礎(chǔ),實(shí)際工作中我們將盡最大努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。”

  對(duì)于廣東5%左右的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),廣東省人大代表、廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)伍慶說(shuō),我們既要清醒認(rèn)識(shí)其挑戰(zhàn),也要看到發(fā)展機(jī)遇、堅(jiān)定信心。堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革,不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,用好用足國(guó)家政策紅利,持續(xù)加大引資用資力度,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力。

  開拓創(chuàng)新 塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。縱觀各地兩會(huì),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的“施工圖”愈發(fā)清晰,不少地方還將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為發(fā)展指標(biāo)、推出一系列科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,以實(shí)打?qū)嵉呐e措推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

  廣西提出實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、園區(qū)提速發(fā)展行動(dòng)、數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動(dòng),積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);廣東提出推動(dòng)超1萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)5500家企業(yè)“小升規(guī)”、加快培育更多一流企業(yè);北京提出建立投入增長(zhǎng)機(jī)制,重點(diǎn)培育人形機(jī)器人、商業(yè)航天、生物制造、新材料、未來(lái)能源等20個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)……

  “我們通過(guò)引進(jìn)上海榕融氧化鋁纖維項(xiàng)目、推動(dòng)華銀鋁業(yè)全元素提取赤泥綜合利用提升工程完成中試等創(chuàng)新舉措,推動(dòng)傳統(tǒng)鋁產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新活力?!睆V西壯族自治區(qū)人大代表、百色市發(fā)展改革委主任黃斌說(shuō),百色將堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,聚焦高端金屬新材料、資源綜合利用等領(lǐng)域轉(zhuǎn)動(dòng)能、搭平臺(tái)、優(yōu)生態(tài),加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造,推動(dòng)新技術(shù)、新應(yīng)用落地。

  作為制造業(yè)大省,廣東如何進(jìn)一步鞏固提升制造業(yè)當(dāng)家優(yōu)勢(shì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?廣東省政協(xié)委員、華南理工大學(xué)吳賢銘智能工程學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)俞祝良認(rèn)為,加快形成規(guī)?;斯ぶ悄軋?chǎng)景應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的關(guān)鍵。“針對(duì)我省新一代電子信息、綠色石化等8個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)場(chǎng)景實(shí)際需求,要拓展人工智能從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到倉(cāng)儲(chǔ)物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的場(chǎng)景落地應(yīng)用,重點(diǎn)研發(fā)場(chǎng)景應(yīng)用的邊緣側(cè)、端側(cè)技術(shù)和設(shè)備?!?

  在上海徐匯濱江的大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)“模速空間”,來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的百余家大模型企業(yè)入駐,百花齊放。

  “我們一手抓‘創(chuàng)新策源’,保障好上海人工智能實(shí)驗(yàn)室、上海創(chuàng)智學(xué)院等高能級(jí)平臺(tái)建設(shè),一手抓‘招大引強(qiáng)’,爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)大廠、央企、民企總部等再落地一批大模型應(yīng)用,持續(xù)放大規(guī)模效應(yīng)?!鄙虾J腥舜蟠?、徐匯區(qū)委書記曹立強(qiáng)說(shuō),徐匯還將制定三年行動(dòng)計(jì)劃、十一項(xiàng)核心指標(biāo),實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群倍增等十大行動(dòng),聚力培育“雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

  真抓實(shí)干 增強(qiáng)發(fā)展信心凝聚發(fā)展合力

  面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一些新情況,尤其是外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn),不少地方政府工作報(bào)告把全方位擴(kuò)大內(nèi)需擺在更加突出的位置,并就實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資等作出具體安排。

  河南提出“深入推進(jìn)‘雙百’工程,實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目1000個(gè)”“擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策,更新汽車50萬(wàn)輛、家電800萬(wàn)臺(tái),實(shí)施設(shè)備更新項(xiàng)目3000個(gè),工業(yè)設(shè)備投資增長(zhǎng)10%”;上海提出“推進(jìn)重大工程建設(shè),全年完成投資2400億元”;北京提出“面向民間資本推介重大項(xiàng)目總投資不低于2000億元”……

  “今年我們將抓好一刻鐘便民生活圈全國(guó)試點(diǎn),利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品打造銷售和消費(fèi)之城,加快創(chuàng)建區(qū)域消費(fèi)中心城市?!焙幽鲜∪舜蟠怼⑸糖鹗形瘯浝钕嬖フf(shuō)。

  堅(jiān)定信心、凝聚合力,抓緊抓早、拼搏實(shí)干,是地方兩會(huì)代表委員的共同聲音。

  “企業(yè)將聚焦主責(zé)主業(yè),加快推進(jìn)‘魯油魯煉項(xiàng)目’,不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),持續(xù)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)力,推動(dòng)在新能源、新材料、新技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破;扎實(shí)推進(jìn)‘無(wú)廢企業(yè)’建設(shè),開展節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)布局光伏、氫能等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減排?!鄙綎|省政協(xié)委員,中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、齊魯分公司黨委書記李剛說(shuō)。

  四川省人大代表、雅安市發(fā)展改革委主任曾琦表示,雅安將搶抓國(guó)家機(jī)遇、加快建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地,抓好省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),大力發(fā)展清潔能源,推進(jìn)水風(fēng)光等多能互補(bǔ),在綠色低碳發(fā)展上探索雅安經(jīng)驗(yàn)。

  出席地方兩會(huì)的代表委員表示,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、做足充分準(zhǔn)備,把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī),一定能夠戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn),持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)。

地方兩會(huì)觀察丨多地劃定支出重點(diǎn) 擴(kuò)內(nèi)需保民生更給力

  隨著地方兩會(huì)密集召開,各地2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告也陸續(xù)公布。2025年,多地將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),組合用好各類政策工具,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持將更加給力。

  從各地對(duì)2025年財(cái)政支出作出的安排來(lái)看,保障和改善民生依舊是重中之重。例如,2025年山東省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出為4414.23億元,其中社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金為1116.39億元,占比最大。湖南省則提出,要探索財(cái)力吃緊情況下發(fā)展民生事業(yè)的機(jī)制辦法,不惜節(jié)衣縮食提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等方面投入,確保民生投入穩(wěn)定在70%以上。

  “提振消費(fèi)”也成為今年各地“賬本”中的關(guān)鍵詞。多地將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),財(cái)政支出將從消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼等方面發(fā)力。

  例如,河南將安排省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金2.5億元,重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“兩業(yè)融合”等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);河北將安排以舊換新等省級(jí)配套16.7億元,重點(diǎn)用于“兩新”擴(kuò)圍等增量政策落實(shí),促進(jìn)消費(fèi)潛力加速釋放;天津提出實(shí)施消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi),大力發(fā)展文化旅游消費(fèi)。

  此外,多地還提出將積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等中央增量政策資金支持,更加精準(zhǔn)實(shí)施“兩新”“兩重”政策。同時(shí),用好專項(xiàng)債等政策工具,擴(kuò)大有效投資,進(jìn)一步提振內(nèi)需。

  北京市財(cái)政局表示,將發(fā)揮政府專項(xiàng)債務(wù)融資成本低的優(yōu)勢(shì),用好專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策,拓展專項(xiàng)債券使用領(lǐng)域,依規(guī)合理擴(kuò)大新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)支持范圍。河南省財(cái)政廳表示,將強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向,統(tǒng)籌各類資金,支持深入推進(jìn)“兩重”等項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本民生等薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板。

  “2025年,地方財(cái)政要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具更好提振消費(fèi)、改善民生,也要以超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等政策工具為抓手,更好撬動(dòng)民間投資的積極性,擴(kuò)大有效投資,因地制宜發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力,統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)量的適度擴(kuò)張與質(zhì)的有效提升?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)。

  翻看各地2024年“賬本”,民生、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。2024年,北京市一般公共預(yù)算支出達(dá)到8396.5億元、增長(zhǎng)5.3%。其中,教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大,民生投入始終保持在八成以上,聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題,增進(jìn)民生福祉。

  2024年江蘇省級(jí)教育、科技支出分別增長(zhǎng)7.6%、23.7%,整合設(shè)立省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金、制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金共65.5億元,保障戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。

  重點(diǎn)領(lǐng)域的有力保障離不開各地財(cái)政管理改革不斷深化。例如,天津市堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子,全年壓減非必要支出87.6億元。湖南省2024年全面深化零基預(yù)算改革,省級(jí)累計(jì)收回低效無(wú)效資金167億元,騰出更多財(cái)力用于保障發(fā)展和改善民生。

  “2024年,各地財(cái)政明顯加大了以零基預(yù)算等為代表的一系列財(cái)政改革,通過(guò)深化財(cái)政科學(xué)管理,大幅加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政資源的統(tǒng)籌,加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支持保障,確保年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。”白彥鋒說(shuō)。(記者 李昱佑)